用的系统研究尚不能完全满足新时期实践的需要。因此，加强这方面课题的研究具有极为重要的理论意义和现实意义。

一、行政监督体制的涵义

（一）监督的涵义

“监督制度同选举制度，构成现代民主政治两大支柱”①，仅有选举制度是并不能保证国家有真正、完全的民主。因为选举可能会有选错人的时候，人也可能会犯错误，权力也会腐蚀人，使人变坏。那么，如何保证国家制度的民主性质呢?有一个关键，就是建立健全监督制度。

那么何谓监督呢?《说文解字》的解释为：“监，临下也。”自上视下曰监，也就是自上而下地察看，督也是察看的意思。据《辞海》考证，在我国，“监督”一词最早见于《后汉书·旬或传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。”②这里所说的“监督”是指对派出打仗的将军是否严格执行军令进行监察、督促。监督的英文“supervisioll”是由“super”和“vision”两个部分组合而成，前者意为位居上方，后者指观察或视察，二