预算编制方法_学科文库

预算编制方法

时间：2025-03-10

第二篇政府预算编制三、政府预算的审批三一、收支分类体系一二、部门预算的编制二

部门预算的编制

采取的组织形式编制流程编制方法参与式预算

采理取财的思组想织的形念式

Q1:如何看待利用政府债务筹集收入( Q1:如何看待利用政府债务筹集收入(国家信用)?Q2:如何认识政府职能扩张(投资性支出)? 延伸三对概念

一、“以收定支”和“以支定收”二、“量入为出”和“量出制入”

三“预算赤字”和“赤字预算” 预算赤字” 赤字预算”中国传统的理财思想“量入为出” “财聚则民散、财散则民聚”,寡中国传统的理财思想“量入为出” 财聚则民散、财散则民聚” 聚敛” 言“聚敛”。

现行预算制度奉行平衡预算、现行预算制度奉行平衡预算、量入为出原则预算法》对此有三条规定：各级预算应当做到收支平衡；《预算法》对此有三条规定：各级预算应当做到收支平衡； 27条中央政府公共预算不列赤字；第27条，中央政府公共预算不列赤字； 28条地方各级预算按照量入为出、第28条，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制不列赤字。 ,不列赤字。

预算编制形式：Multiple Budgeting: 一国政府在预算年度内，算年度内，将各项预算收支按其经济性质汇编成两个或两个以上的预算经常性预算结余、资本性收入(国有资产收益等)、债务收入

Single Budgeting:预算年度内，预算年度内，将全部预算收支统一汇编在单一的总预算内，而不区分各类收支的经济性质算内，

单式 or 式

背景早期的古典经济学派主张“夜警国家”和廉价政府。早期的古典经济学派主张“夜警国家”和廉价政府。

1929年爆发世界性经济危机后， 1929年爆发世界性经济危机后，产生了年爆发世界性经济危机后凯恩斯主义，凯恩斯主义，认为有效需求不足造成了经济危机，主张国家干预。济危机，主张国家干预。复式预算1927年最早出现在丹麦, 20世纪复式预算1927年最早出现在丹麦, 20世纪 1927年最早出现在丹麦 30年代后期一些发达国家陆续实行了复式 30年代后期一些发达国家陆续实行了复式预算。预算。

条件1、预算平衡观念的突破。20世纪30年代，美国总统罗斯福在经预算平衡观念的突破。20世纪30年代，世纪30年代济大危机中实施“新政” 废除年度预算平衡的方针，济大危机中实施“新政”,废除年度预算平衡的方针，采取周期平衡原则。期平衡原则。

2、引入“借债等于创造资产”这一私人企业商业原则。企业支引入“借债等于创造资产”这一私人企业商业原

则。出分为费用和投资，政府支出也可分为公共经费和公共投资。出分为费用和投资，政府支出也可分为公共经费和公共投资。

公共经费与无偿的税收相对应，公共经费与无偿的税收相对应，资本支出则与有偿的国债相对应，从而形成独立平衡的与有偿的国债相对应，二元预算。二元预算。

收入税收 1000 费 100

支出公共物品与服务 700

举例利息、产权转让、清算等) 工业商业金融等事务(金融业) 利润(利息、产权转让、清算等)50 工业商业金融等事务(金融业) 100 交通运输(基础设施项目) 750 项目) 债 400 交通运输(

总计1550 总计1550

分歧：分歧：总额控制——单式(赤字) ——单式总额控制——单式(赤字) 相互挤占—— ——复式相互挤占——复式技术难度—— ——复式技术难度——复式

西方国家复式预算的具体形式丹麦1927年：普通预算和资本预算丹麦1927年普通预算和 1927美国于1933年美国于1933年：“正常预算”(经常预算)和“非正常预算” 1933 正常预算” 经常预算) 非正常预算” 资本预算)。目前，美国联邦预算不实行复式预算， )。目前 (资本预算)。目前，美国联邦预算不实行复式预算，而在许多州则实行复式预算。许多州则实行复式预算。英国：线上”预算和“线下”预算。线上” 英国：“线上”预算和“线下”预算。 “线上”预算为统一基线下”预算为国家借贷基金。20世纪80年代停止使用世纪80 金，“线下”预算为国家借贷基金。20世纪80年代停止使用复式预算。复式预算。

预属，计财

结构，预结构，预会计、别会计、会计、别会计、资贷款资贷款计划组。

为属机构会

我国的复式预算模式一、改革初期：双轨式预算的试行(经常性预算和建设性预算) 改革初期：双轨式预算的试行(经常性预算和建设性预算)

二、目标模式：多轨式预算(功能互补的多轨式国家预算

预算)

公共预算

国有资本经营预算

社会保障预算

债务预算

。。。

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