各专农发言整理

主体的产业结构，工业占到50%多一点，服务业大约占30%，剩下不到20%是农业。在这样的状况下，县域经济的主体性质已经发生变化了。

肖金成（国家发改委国土与区域经济研究所所长、研究员）：县域经济是在一县范围内以农业为基础，以第二、第三产业为主导，以城镇为中心，以新农村建设为重点的综合经济体系，既是国民经济体系的基础和关键环节，也是和中国将近60%的农民生产、生活息息相关的系统。县域经济是中国经济增长的动力源。综合来看，县域具有一个区域中心或小范围中心的战略地位，它和小城镇、农村的关联非常紧密。此外，县和中心城市的关联也非常紧密。根据一位德国经济学家的研究，县是中心城市下一级的二级城市，小城镇实际属于三级城市。所以说，一个区域的发展，如果构建了合理的体系，城市发展相对来说就是健康可持续的。否则，如果把中心城市搞得规模庞大，并与广大农村和一些偏远小城镇构成割裂，这样的体系设计就非常不合理，县域经济的产业发展必然会受到很大影响。现在我们常说产业集群，产业集群是一个完整的产业链，是从中心城市到若干小城镇的链条。如果城市体系构建不起来，产业链就很难形成，县域经济也就难以发展。

朱铁臻（中国城市发展研究会副理事长、教授）：中国地域广阔，各地条件千差万别，因此，县域经济发展不可能也不应该只是一个模式。改革开放初期，江苏、浙江两省的县域经济发展很快，当时，浙江的经济总量70%是靠县域经济。西部、东南沿海地区虽说也都很重视县域经济发展，但是发展模式、发展条件等却是大相径庭。由此而言，城镇化的推进与实践，必须高度注重模式创新、实践创新，不能照抄照搬、简单复制。

很多人一谈到县域经济，就认为是搞农业经济、农村经济。实际上，县域经济是内涵丰富的区域经济形态，不光是农村经济，尤其重要的是把加快工业化、城镇化与推进城市现代化结合起来，城乡融合、城乡统筹是中国特色城镇化的突出特色。

陈耀（中国区域经济学会副会长兼秘书长、研究员）：“十二五”期间，国家肯定还是要积极推进主体功能区建设，积极稳妥推进城镇化。中央提出加强主体功能区的建设，就是把全国的国土空间划分成三大类型：城市和工业、农村和农业、生态空间。县域经济多属于农村和农业的范畴，从经济发展的角度来看，特别是农产品生产废除农业税以后，农业基本上不提供税收，相对而言，农业处于劣势地位，县级政府难以依靠发展农业来提供相应的公共服务。所以，县域经济的突破不能仅靠发展农业，中国的百强县，或者说是比较富裕的县，绝大多数都是工业强县。壮大县域经济，提升县级政府公共服务的能力，必须要大力发展二三产业。

产城融合：推动产业化与城镇化协同发展

在经历了滞后城镇化和城镇化加速阶段后，中国的城镇化进入到与重新工业化阶段相适应的城镇化基本实现阶段，城镇化发展的理念创新、实践创新如何全面推进？

周天勇（中央党校国际战略研究所副所长、教授）：综观我国的城镇化进程，县级市和大中城市明显不同，表现在三个方面：县级市的财政实力一般比较薄弱，难以有大规模的资金投入；县级政府经济运作的能力比大中城市弱一些；城镇规模通常比较小。华夏幸福基业的“产业新城”发展模式适应了这一层次的城镇化、工业化需求，解决了“钱从哪里来”的大问题。

城镇化过程中，一些体量较大的产业园区，也在从工业园区向新型城市转型。城镇化会遇到很多现实问题，比如“钱从哪儿来”、“人到哪儿去”，产城融合有效解决了这两个重大的现实问题。