第十六章 宏观经济政策第一节 宏观经济调控目标

西方经济学家的观点介绍：充分就业(full employment) 价格稳定(price stability) 经济增长(economic growth) 国际收支平衡(balance of payments) ——教材p597我国“十五”期间宏观调控的主要目标是：

1)城镇登记失业率控制在5%左右 2)价格总水平基本稳定 3)国际收支基本平衡 4 )经济增长速度预期为年均7%左右 ——“十五”计划纲要

第二节 财政政策1.定义 政府为是实现一定的宏观经济目标而调

整财政收支规模和收支平衡的指导原则 及其次相应的措施。――陈共：《财政 学》P294 政府根据经济发展要求，为达到一定的

目标而制定的指导财政工作的基本方针、原则和措施。――曾培炎《领导干部宏

观经济管理知识读本》p347

财政政策包括使用政府支出和税收来影响生活的

总需求结构和水平。―――《应用经济学》

p704 财政政策是指旨在改善宏观经济状况的政府支出

与税收变动――斯蒂格利茨《经济学》p596 为促进就业水平提高，减轻经济波动、防止通货

膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债 水平所进行的选择，对政府收入和支出水平所作 的选择。――《教材》p600

对上述定义如何认识？西方(以美国为例)经济学家的定义是与 宏观经济相联系的，而我国的经济学家定义则 是与财政部门工作相联系的。 可以分为狭义：宏观的财政政策 广义：宏观+微观财政政策 微观财政政策：通过财政收支结构变动调 节经济结构

财政的构成：财政收入与支出 财政收入=税收收入+公债收入 财政支出=政府购买+转移支付 财政政策：财政收入政策与财政支出政

策。

财政收入政策 税收手段

增收：提高税率或一次性征税 减税：降低税率或一次性减税 美国的减税案例：布什政府减税方案 日本的增税案例：人头税？ 公债手段 增发国债

财政支出政策 政府购买直接形成市场需求，是GDP的组成

部分。 政府购买规模的调整： 转移支付：定义

作用 方式

斟酌使用的财政政策为了保证经济稳定，政府在财政自动稳定器功 能的基础上，审时度势主动采取财政措施，即 变动税收和支出水平以改变总需求，使产出维 持在接近物价稳定的充分就业水平。 财政扩张：当总需求不足、经济萧条时，政府 减少收入(削减税收、降低税率),增加支出， 或双管齐下，刺激需求。结果：物价上升，就 业增加，产出增加，但出现财政赤字。 财政紧缩：当总需求过度、经济过热时，政府 增加收入(增加税收、提高税率),减少支出， 或双管齐下，抑制需求

。结果：物价回落，产 出减少，但出现财政盈余。

有关财政政策的几个问题财政的自动稳定器功能：财政体系能够根据经 济运行的实际情况自动调节经济的波动，抑制 经济过热或者减轻经济萧条。包括：1)政府 税收的自动变化；2)政府支出的自动变化；3) 农产品价格维持制度。 功能财政：可以根据经济波动的状况，由政府 主动调整财政收支，刺激经济发展，抑制经济 过度波动。(与健全财政的区别) 补偿性财政：盈补亏，补偿有效需求不足。 财政赢余与财政赤字：盈余与赤字的必要性及 处理 财政收支与公债：

财政政策的作用机制：1)政府刺激需求 g,IS曲线右移，乘数作用，国民收入 增加， y1 k g

2)收入增加，L1增加，利率上升，投资减少，国民收入 减少 y 2 A B C r LM IS1r1 C

r0

A

B y1

y y 2 y0 y2 y1

}

}

}

IS2 y

财政政策效果分析(1)r r LM

IS1

LMIS2 y 2 IS2 y 2

IS1Y

IS陡峭，效果大

Y

IS平坦，效果小

ds dr dy di dy dr

y1 k g 1)政府刺激需求 ，国民收入增加， 2)收入增加，L1增加，利率上升 r ,投资 减少，国民收入减少 y 2 3)IS陡峭,di/dr小，利率上升，但投资减少 小，收入减少小，财政政策效果大。

财政政策效果分析(2)r r LM

LMIS2

IS1

IS2Y

IS1Y LM陡峭，效果小

LM平坦，效果大

dr dy dl2 dy dr

dl1

1)政府刺激需求 ，国民收入增加， 2)收入增加，L1增加，L2减少，利率上升 3)LM平坦,dL2/dr大，利率上升小，投资 减少小，收入减少小，财政政策效果大。

财政政策效果分析(3)r

LM1)政府刺激需求 ，国 民收入增加， 2)收入增加，L1增加， L2减少 3)LM水平,dL2/dr为无 穷大，利率不变，财政 政策挤出效应为0,政策 效果大。

IS1

IS2Y

凯恩斯区域财政政 策效果极大

财政政策效果分析(4)r LM IS2 IS1 Y 古典区域财政政策 效果为0 1)政府刺激需求 ，国 民收入增加， 2)收入增加，L1增加， L2减少 3)LM垂直,dL2/dr为0, 财政政策挤出效应为极 大，政策效果为0。

财政政策中的问题和争论 财政政策的挤出效应：公共支出挤占私

人支出(消费和投资) 财政政策实施中的困难：经济过热时增 税和减少支出会遇到阻力；经济萧条时， 巨额财政赤字使支出增加困难，减税也 不一定形成私人购买 财政政策的时滞问题： 财政政策的预期问题：

讨论题目： 我国财政收入和财政支出状况如何，1998年

以来我国实施积极财政政策，其效果怎样？ 最近有人提出积极财政政策要逐渐“淡出”。

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