国外农产品质量安全控制 与技术性贸易措施

钱永忠2008.11.15 山东

中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所

主要内容

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国外农产品质量安全控制概况 质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易措施的最新发展态势

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技术性贸易措施对农产品贸易的影响企业应对技术性贸易措施的对策建议

国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全控制要求 法律法规要求法律法规是进行农产品质量安全控制和实施农产品质量安全 管理的重要基础，国外在农产品质量安全方面都建立了比较严密 的法律法规体系，不仅为制定农产品质量安全标准、检验检测和 质量认证提供了统一的规范要求，也为农产品质量安全控制与管 理提供了充分的法律依据和执法手段。美国.

日本– 《食品卫生法》

韩国– – – – – – – 《食品卫生法》 《食品公典》 《水产物品质管理法》 《植物防疫法》 《植物防疫法施行规则》 《输入植物检疫规则》 《家畜传染病预防法》

– 《食品、药品和化妆品法》 – 《联邦肉类检验法》 – 《禽肉制品检验法》 – 《蛋制品检验法》 – 《植物保护法》 – 《联邦进口牛奶法》 – 《管制物质进出口法》 – 《公众健康安全与生物恐 怖主义预防应对法》

(安全性检查)– 《植物保护法》

(植物检疫)– 《家畜传染病预防法》

(动物检疫)

国外农产品质量安全控制概况 美国.

《联邦食品、药品和化妆品法》

– 食品、药品、化妆品的安全和卫生以及正确标识。

《联邦肉类检查法》

– 猪、牛、羊、马等牲畜肉类的安全和卫生以及正 确标识。

《禽类产品检查法》

– 家禽(包括鸡、鸭、鹅、火鸡、珍珠鸡)产品的安 全、卫生和正确标识。

《蛋类产品检查法》

– 蛋类加工产品的安全、卫生和正确标识。 – 植物检疫的相关规定，包括植物、植物产品、某 些生物控制有机植物、有害杂草以及植物病虫害的 进出口要求等。

《植物保护法》

国外农产品质量安全控制概况 日本.

《食品卫生法》

– 对进口食品的安全性进行检查； – 其对象包括所有的进口食品。

《植物保护法》

– 对植物的检验检疫； – 其对象包括蔬菜，水果，谷物，豆类，种子等。

《家畜传染病预防法》

– 对动物的检验检疫； – 其对象包括各种活动物和畜产品。

国外农产品质量安全控制概况 韩国《食品卫生法》.

– 食品方面的综合性法规， 涉及食品、食品添加剂、 包装材料、标签、食品检验、食品生产经营活动及 食品卫生组织行政处罚等方面的规定。 – 对农药、抗生素、合成抗菌素、激素制剂、

重金 属及放射性物质的残留许可限量进行了严格规定。 – 水产品的质量管理、水产品及水产加工品的检查、 移植用水产品的检疫、水产品的安全性调查等。

《食品公典》

《水产物品质管理法》

《家畜传染病预防法》

– 动物检疫的相关规定，检疫对象为牛、马、绵羊、 山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等动物及其 产品和包装容器。– 植物检疫的相关规定，检疫对象为谷类、饲料、 苗木、水果、蔬菜、植物性产品1000余种。

《植物防疫法》 《植物防疫法施行规则》 《输入植物检疫规则》

国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全控制要求 质量安全标准要求质量安全标准是确保农产品安全水平和提高农产品质量水平 的重要保障。从国际通行做法来看，分为强制性和非强制性两种， 前者被政府部门的法律法规直接或间接采用，具有强制性，必须 严格遵守，后者多由政府委托标准制定机构或行业协会制定和管 理，由社会自愿采用。目前，系统性强、配套性好、指标更新及 时的质量安全标准体系已经成为各国农产品质量安全控制的重要 手段。美国.

日本– 厚生劳动省– 农林水产省 – 其他机构

韩国– 卫生部的食品药品安全厅– 农林部的农产物品质研究 院 – 其他机构

– 食品药品管理局(FDA)– 农业部(USDA) – 环境保护局(EPA) – 其他机构

国外农产品质量安全控制概况 美国.

食品药品管理局(FDA)

– 制定除畜、禽、蛋制品(鲜蛋仍在卫生部FDA)等 产品以外所有的农产品质量安全标准，包括水产品标 准、兽药残留限量标准、包装材料标准等，发布在 《美国联邦法规》第21卷《食品与药品》。

农业部(USDA)

– 制定畜、禽、蛋制品的标准，发布在《美国联邦 法规》第7卷《农业》和第9卷《动物和动物制品》。

环境保护局(EPA)

– 制定农药残留限量标准，发布在《美国联邦法规》 第40卷《环境保护》。

国外农产品质量安全控制概况 美国.

安全标准

质量标准 – 新鲜果蔬分级标准158 个， 涉及新鲜果蔬、加工用果蔬和其 他产品等85 种农产品； – 加工的果蔬及其产品分级标 准154个，分为罐装果蔬、冷冻 果蔬、干制和脱水产品、糖类产 品和其他产品五大类； – 乳制品分级标准17个； – 蛋类产品分级标准3个； – 畜产品分级标准10个； – 粮食和豆类分级标准18个。

– 农药残留限量指标10021项；– 兽药残留限量指标296项； – 微生物限量指标138项。 – 重金属限量指标38项。

国外农产品质量安全控制概况 日本.

厚生劳动省 农林水产省

– 组织制定农产品中农药、兽药最

高残留限量标准和 加工食品卫生安全标准。

– 制定农产品品质规格标准；参与制定农药、兽药 最高残留限量标准。

安全标准– 针对具体农业化学品在具体 食品中的残留制订的“暂定标准” 有50000多项，涉及农药500余 种，兽药和饲料添加剂200余种。 这些标准涉及初级可食用农产品 210余种(类) 、限量标准50000 多项，涉及加工食品50余种(类) 、 限量标准近200项； – 微生物限量指标46项。

质量标准

– 截至2005年，日本已对393 种农、林、水产及食品制定了相 应的等级标准，产品范围包括除 酒类、药品以外的所有农林产品， 包括农业、林业产品、畜产品、 水产品及以其为原料或材料制造 的产品和加工品等。

国外农产品质量安全控制概况 韩国.

食品药品安全厅 农产物品质研究院

– 组织制定安全卫生标准，包括动植物检疫、有毒有 害物质残留标准等。 – 组织制定农产品质量标准和包装规格标准。

安全标准

质量标准

– 农药残留限量指标6899项； – 兽药残留限量指标292项 (2002年); – 重金属限量指标26项。

– 质量规格标准750多个。

国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全控制要求 质量安全认证要求质量安全认证是提高农产品质量安全保证能力和持续改进农 产品质量安全管理体系的重要途径。一般分为产品认证和体系认 证两大类。通行做法一是以市场需求为导向，以农产品质量安全 水平为基础，建立认证制度；二是以法规标准、认证程序和标识 管理为依据，开展认证活动；三是强调农业生产过程监控，强化 对投入品使用的监管和对农产品质量安全风险因素的控制。 GAP.

有机食品认证非转基因食品认证

良好农业规范

GMP良好生产规范

农产品认证

SQF食品质量安全体系 田间食品安全体系

减农药减化肥认证

HACCP危害分析和关键点控制

On-Farm

国外农产品质量安全控制概况 农产品质量安全监管机制全面监控 美国—食品安全检疫局(FSIS) 对象：食用肉、家禽肉及蛋制品 项目：污染、疫病、残留、加工 —食品药品监督管理局(FDA) 对象：水产品、果蔬产品 项目：微生物、疫病、残留、标签

风险预报 欧盟—食品和饲料快速预警系统(RASFF)

预警通告：产品已上市、确认有危害信息通告：产品未上市、确认有危害

检测

预警

新闻通告：其他途径获取的危害信息

及时召回 美国— 召回分级 一级：食用后肯定危害健康 二级：食用后可能不利于健康 三级：食用后没有危害，但标签 标识等存在错误

召回

追溯 美国

全程追溯—农业生产环节可追溯制度 —包装加工环节可追溯制度 前追

溯：产品售出者信息 后追溯：产品购入者信息 —运输销售环节可追溯制度 供应商 运输企业 批发商 零售商

质量安全控制与技术性贸易措施 合理保护与便利贸易之间的平衡

质量安全控制需求客观存在农产品是人类赖以生存和发展的物质基础，农产品质量安全控 制的需要客观存在，尤其是随着世界范围内商品流转的加快，全 球性的农产品质量安全问题日益凸现，各国都对农产品，尤其是 进口农产品采取尽可能严格的质量安全控制措施，以确保本国安 全。但同时，在贸易保护主义的驱动下，这也为各国假借安全保 护之名行贸易限制之实提供了便利和可能。.

质量安全控制与技术性贸易措施 合理保护与便利贸易之间的平衡

贸易自由化需求日益明显农产品的贸易保护导致了产品的结构性过剩、巨额的农产品补 贴、混乱的贸易秩序，以及由此带来的愈演愈烈的贸易大战等诸 多问题，在此背景下，调整原有的贸易保护措施，推进农产品贸 易自由化的思想应运而生，成为各国的共识。 WTO作为多边国际贸易组织，致力于减少并消除各类关税与 非关税措施对国际贸易造成的不利影响，倡导构建公平与自由的 国际贸易环境，促进贸易自由化和便利化。

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质量安全控制与技术性贸易措施 合理保护与便利贸易之间的平衡.

·允许各成员为保障产品质量、保障 国家安全、保护人类健康、动植物的生 命和健康、保护环境及防止欺诈行为等 目标而制定和实施技术性贸易措施。

·这些措施不得构成对情形相同的成员 之间的任意的和不合理的歧视，也不 得构成对国际贸易的变相限制 。

TBT协定

SPS协定

质量安全控制需求

贸易自由化需求

质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易措施“技术性贸易措施”是WTO《TBT协定》所指的“技术法规、 标准、合格评定程序”和《SPS协定》所指的“卫生与植物卫生措 施”的统称。.

技术性贸易措施

表现形式

《SPS协定》*卫生与植物卫 生措施

《TBT协定》*技术法规

农兽药残留限量 动植物检疫

产品安全

*标准*合格评定程序 环保要求 包装、标签 认证认可

质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易壁垒在客观上，由于发展的历史和管理体制不同，各成员建立的 技术性贸易措施体系存在巨大的差异；由于科技、经济发展水平 的差距，各成员制定的技术性贸易措施水平也不同；由于技术性 贸易措施种类繁多、程序复杂，在进出口方之间也容易导致信息 不对称。在主观上，出于贸易利益的考虑，各成员对制定和实施技术 性贸易措施以限制进口都采取了相当积极的态度。

假借食品安全 问题，利用动植物卫生检测检验技术措施设臵障碍，抬高进口门 槛的现象普遍存在。国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关 税措施，转向以技术性贸易措施为主的限制政策和措施。 这些都不可避免地给国际自由贸易形成了一定的障碍。

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质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易壁垒当进口方采取的强制性和非强制性的技术法规、标准和合格 评定程序，以及动植物产品检验检疫措施、商品包装标签及标志 和环境要求等技术性贸易措施在主观或客观上成为外国商品自由 进入的障碍时，就会给出口方带来壁垒效应，从而对出口方形成 技术性贸易壁垒。

技术性贸易壁垒已经成为发达国家农业保护的最有效的手段。 有关研究估计，70年代在国际贸易的非关税壁垒中，约有10-30% 是技术性贸易壁垒。但90年代以来，技术性贸易壁垒所占的比例 已经超过50%。.

质量安全控制与技术性贸易措施 技术性贸易措施通报评议WTO在TBT/SPS领域建立了通报评议机制，以增加技术性贸 易措施的透明度，最大程度地弱化其贸易限制作用，确保技术性 贸易措施的合理性。.

TBT和SPS通 报在一定程度 上反映出各成 员实施技术性 贸易措施的动 向和趋势，成 为国外技术性 贸易措施实施 的风向标。

通报需要进行通报的内容包括： ①只要相关的国际标准、指南或建 议不存在或者拟议或拟采取的卫生 与植物卫生法规、技术法规或程序 与相关国际标准或指南、建议的内 容实质上不同；且 ②如果该法规或合格评定程序对其 他成员的贸易有重大影响。

评议WTO成员有权利对其 他成员采取的技术性贸易 措施进行评议，各成员应 无歧视地给予其他成员合 理的时间以提出书面意见 ，应请求讨论这些意见， 并对这些书面意见和讨论 的结果予以考虑。

技术性贸易措施的最新发展态势

技术性贸易措施通报分析1200 1000 804 800通报数量

1157 990 914 841 714 864 858

1191 1159

1000 900 800 700通报数量

600 500 400 300 200 100 涉农TBT通报 涉农SPS通报

600 400 200 0 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

TBT SPS

0 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年

图1 2003-2007年WTO/TBT-SPS通报数量

图2 2003-2007年涉农TBT-SPS通报数量

2003年至2007年间，WTO各成员共散发TBT通报4500多项， SPS通报4900多项(图1)。其中，涉及农产品的TBT、SPS通报 数量达400多项和4000多项(图2)。